隱性債務的核心特征是決策主體是地方政府、資金用途是公益性項目建設、償債資金來源于政府財政資金。同時滿足以上三點的就可以認定為地方政府隱性債務。隱形債務的性質及危害如下：

1. 隱性性質：隱性債務是指政府或企業(yè)通過各種手段隱瞞的債務，不包括直接借款和發(fā)行債券的債務。這些債務可能是通過政府擔保、融資租賃、PPP項目、政府基金、金融工具等形式產(chǎn)生的。

2. 高風險性：隱性債務通常具有較高的風險，因為其產(chǎn)生方式與透明度不高，有可能存在欺詐、虛增、濫用等問題，可能會導致債務違約或不良影響。

3. 難以監(jiān)管：由于隱性債務隱藏性強，政府、企業(yè)往往難以有效監(jiān)管和控制，容易滋生腐敗和不良行為。此外，隱性債務的水平往往受到市場、政策、財政等多重因素的影響，難以完全預測和控制。

二、隱性債務的判斷

1、地方人大、政府出具承諾函：一是地方政府或財政局出具對債務承擔保證責任的承諾函，二是當時人大常委會債務納入人大預算的決議;

2、以企事業(yè)單位名義舉債，地方政府統(tǒng)一使用、歸還。為應對融資平臺融資能力下降情況，地方政府以學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的名義辦理銀行借款、融資租賃，由地方政府、融資平臺統(tǒng)一用于道路、水利等基礎設施建設;

3、以政府購買服務形式：在嚴格限制融資平臺融資的背景下，將政府購買服務作為一種“融資渠道”;

4、以PPP項目違規(guī)融資：以PPP項目違規(guī)舉債融資，采取政府回購、承諾固定投資回報等方式搞“明股實債”(包括政府或其指定機構回購社會資本投資本金或兜底本金損失;政府向社會資本承諾固定收益回報等);

5、利用政府產(chǎn)業(yè)引導基金融資：在實操中，地方政府對其他的有限合伙人有隱形擔保條款，并提供抵質押物，實質上形成了隱性債務。

6、工程已實施,應付未付采用延期付款或驗收后付款等未與工程進度匹配的支付方式,甚至以進度款形式約定,實質以支付進度違約條款罰息等變相舉債方式。BT模式,延付性EPC。

7、其他依賴政府補貼未明確來源的項目融資。